广州是“中国快递示范城市”，2021年快递业务突破百亿件。 资料图片

广州市是“中国快递示范城市”，2021年成为首个快递业务量突破百亿件的国家重要中心城市。7月5日，广州市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议审议了《广州市快递条例（草案）》（下称《条例（草案）》），旨在通过地方立法完善快递基础设施建设、规范企业经营管理、保障快递末端服务、保障快递安全、维护从业人员合法权益、促进快递业高质量发展。

其中明确，快递企业使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的，应当事先征得收件人的同意，并告知快件投放的地址、保管期限以及超时保管收费标准等信息。

并规定，快递企业不得占道、野蛮分拣，禁止抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件损毁。在处理用户个人信息时，应当采取对快递运单中个人敏感信息去标识化、定期对快递运单实物进行集中销毁、停止经营时主动删除用户个人信息等保护措施。

南方日报记者 周甫琦

新建住宅、商业楼宇应同步规划设置快递末端服务设施

快递服务设施是确保行业高质量发展的关键。为打通快递服务“最后一百米”，《条例（草案）》提出，应当将快递末端服务设施纳入公共服务设施相关规划。

新建住宅小区、商业楼宇、高等院校等单位，应当同步规划设置快递末端服务设施，或者规划预留设置快递末端服务设施的建设场地。已建成的住宅小区、商业楼宇、高等院校等未预留快递末端服务设施用地的，可以利用现有闲置物业或场所增设快递末端服务设施。

在开展老旧小区改造工程中，应当对小区内快递末端服务设施的建设和改造给予场地等支持，主管部门应当将包括信报箱在内的相关服务设施的增设和改造计划，与城镇老旧小区改造规划有效对接，同步推进实施。

针对快递“进门难”问题，《条例（草案）》规定，国家机关、企事业单位、住宅小区、商业楼宇等应当为快递企业上门服务提供便利，不得针对快递服务收取额外费用。

同时，为加强上路快递车的管理，公安机关交通管理部门会同邮政管理等部门，对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量、车厢规格、车身标识等作出规定，实行统一号牌管理。使用摩托车、电动自行车提供快递服务的，应当遵守有关对摩托车、电动自行车的管理规定。

《条例（草案）》还提到，快递车辆在收寄、运输快件途中发生道路交通违法行为，或者发生道路交通事故，依法予以扣留的，交通警察应当及时通知驾驶人或者快递企业转运快件。

野蛮分拣最高可罚款三万元

暴力分拆是快递行业令人诟病的问题，《条例（草案）》明确，快递企业分拣作业时，应当使用专门的场地或设备进行，应当按照快件的种类、时限分别处理、分区作业、规范操作，不得占道、野蛮分拣，禁止抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件损毁。

对于占道分拣，抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件损毁，由邮政管理部门责令改正，予以通报批评，并可处三千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。

如何规范快递投件方式？《条例（草案）》规定，快递企业应当将快件及时投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。不能按时、按址投递的，快递企业应当与收件人协商确定投递事项；无法协商一致的，快递企业在征得寄件人同意后，可以作改投其他地址或者退件处理。

《条例（草案）》再次明确，快递企业使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的，应当事先征得收件人的同意，并告知快件投放的地址、保管期限以及超时保管收费标准等信息。

实名制下，怎么保障用户个人信息安全？《条例（草案）》要求，快递企业应当建立用户个人信息安全保障制度和措施，明确企业各部门、岗位的信息安全责任，合理确定其从业人员对用户个人信息处理操作权限，定期对其从业人员进行信息安全教育和培训，签订保密协议。快递从业人员不得利用职务之便，出售、泄露或者非法使用在服务过程中获得的用户个人信息。

快递企业在处理用户个人信息时，应当采取对快递运单中个人敏感信息去标识化、定期对快递运单实物进行集中销毁、停止经营时主动删除用户个人信息等保护措施，提高对用户个人信息保护力度。

快递企业应为员工缴纳社保

“快递小哥”属于新就业形态劳动者，为更好保障他们的劳动权益，《条例（草案）》要求快递企业应当依法和与之形成劳动关系的从业人员订立书面劳动合同，不得以签订承包合同、承揽合同等形式规避用人单位的法律义务。

同时，快递企业应当遵守国家相关规定、严格控制劳务派遣用工数量，且只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用劳务派遣用工。

《条例（草案）》还提出，快递企业应当依法为与之形成劳动关系的从业人员缴纳社会保险费，不得以企业已购买意外保险、雇主责任险等其他商业保险为由替代或者免除参加社会保险义务。

针对工作制度，《条例（草案）》规定，快递企业应当建立休息休假制度，保障其从业人员休息休假的权利。快递企业应当建立针对高温、雷雨大风等恶劣天气的快件收派作业制度，依法及时发放高温津贴，强化劳动保护，确保其从业人员身体健康和生命安全。

此外，快递企业被用户投诉、申诉或提起民事诉讼时，应当对相关从业人员是否存在过错进行调查，从业人员无过错的，快递企业不得以罚款或其他克扣工资的形式要求从业人员承担赔偿责任。

■专家观点

推动快递业更加重视服务质量和服务内涵竞争

“作为全国最大的消费品生产中心、珠三角的物流中心，广州快递业务量一直稳居全国前列。但是面对如此庞大的快递市场，从国家到地方对快递行业的监管都一直落后于快递业实际发展。”广州市社会科学院社会研究所副所长朱泯静表示，此次审议的《条例（草案）》，旨在通过地方立法主动规范对快递业的监管，从而更好保护快递用户和从业人员合法权益。这对高质量促进快递行业健康有序发展具有重要的时代意义。

在数字经济快速发展的时代，数据安全问题也日益凸显，尤其是快递业的信息安全问题更是引发全社会普遍关注。“快递行业掌握着大量的快递用户个人信息，‘信息变现’诱惑大，亟需强化快递用户个人信息保护的重要性、必要性和紧迫性。”朱泯静分析道，《条例（草案）》对用户个人信息规定了诸多保护措施，顺应时代要求，深具战略眼光。

同时，《条例（草案）》详细明确了快递企业的投递方式。“为了提高快递派送效率，或者由于物业不允许从业人员进入小区等多重因素叠加，导致部分快递从业人员不愿或不能送货上门，造成快递用户收件麻烦，引发二者之间的矛盾。”朱泯静说，这些规定将有效缓解和减少快递用户与从业人员之间不必要的摩擦和纠纷，有利于提高双方的获得感、满意度、幸福感。

朱泯静认为，应高质量落实《条例（草案）》使广州快递行业逐步从过度偏向价格竞争向着更加重视服务质量和服务内涵竞争的方向发展，促进快递业高质量创新发展。同时，鼓励快递企业延伸服务链条，向上游业务、增值服务方向升级，延展个性化、专业化、差异化、一站式快递服务。